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稳增长政策的亮点与隐忧

发布时间:2019-12-01 17:19:00

稳增长政策的亮点与隐忧

为了稳定经济增长,中央政府已连续出台了多项预调、微调政策。纵览已经出台的各项政策,有几个方面的亮点值得关注和肯定:

一、重视民间力量、引导民间资本参与重大项目投资。我国经济发展一大特色是,当经济增长乏力需要政策刺激时,政府首先考虑的都是国有资本的力量。此次稳增长则与过去保增长有所不同,政府除了继续动用国有资本力量外,还积极引导民间资本参与到各项重大项目投资中来。随着各部门关于民间投资“新36条”实施细则的相继出台,诸如银行、铁路、航空、电信等一些历来将民企拒之门外的领域都纷纷向民间资本打开了大门。不难预料,民间资本的积极参与,不仅能有效弥补国有资本之不足,而且还会给相关领域带来竞争的压力和活力。这对于稳增长来说,可以从量和质两个方面形成推动力量。

二、把稳增长与经济结构的调整有机结合在一起。经济结构的调整是我国相当长的时间内所面临的艰巨任务,目前正处于最艰难也最关键的环节。经济增长速度的下滑很容易使人采取一些有违结构调整的政策措施。综观目前的稳增长举措,不难发现管理层显然已经注意到这方面的问题。“四万亿”刺激政策以“铁公基”投资为主,而此次稳增长在投资项目的选择上则有了明显的改善:一方面加大对西部和农村地区重大基础设施、教育卫生、信息化等领域的投入力度;另一方面对节能环保项目大开方便之门,如发改委5月21日审核通过的100多个项目当中,有92个项目都属于清洁能源项目。此外,政府还非常重视对消费的刺激和拉动。这些都有利于我国经济结构的调整和优化。

三、与民生相关的项目成为重大投资的重要选项。我国长期存在的一大问题是:重经济发展、轻民生改善。这个问题近几年正在下大力气逐渐加以解决。此次稳增长的一大亮点就是:宽带入户、教育卫生及保障性住房建设等与民生相关的一些项目成为投资增加的重要目标。此外节能电视和空调补贴政策的实施,以及包括以旧换新和汽车下乡等在内的新一轮刺激汽车产业发展的政策的即将启动,都充分说明在此轮稳增长过程中,民生成为政府认真考虑的重要因素。

四、保持政策的一贯性、坚持房地产调控不放松。房地产行业对经济增长的促进作用在我国是非常明显的,近年来我国经济增长速度的下滑和房地产行业的严格调控不能说没有关系。过去的经验表明,经济一旦增长乏力,房地产调控政策就会出现不同程度的放松和转向。今年以来经济增长速度不断下滑,导致一些人又对房地产政策的调整产生期望,而地方政府频频采取的房地产政策的微调,也显示了在经济下滑的压力下地方政府对于放松房地产调控的一种意愿。然而中央政府这次态度却异常坚决,多次重申房地产调控政策不变。这虽然在短期内不利于稳增长,但从长期来看,对于我国经济的良性运行是非常必要的。

纵览现在的各项稳增长政策举措,和以往保增长的经济刺激政策有很大的不同,其作用不仅在于减弱当前我国经济下行的风险,而且更在于调整产业结构、实现经济战略转移、促进国民收入的公平分配等。

稳增长政策举措尽管有不少亮点,但若严格加以审视,也不难发现其中存在的一些隐忧。隐忧不除,后果将会很严重。

隐忧之一:重大项目大干快上,质量和效率如何保证?最近被大家议论得比较多的一件事是,发改委一天审核通过了100多个项目。大家都知道项目通过发改委审核是一件非常艰难的事情,一般短则几个月、长则几年,一个项目才有可能拿到批文。如今,审批节奏明显加快,但其速度还是超过了所有人的预期,这就不能不让人担心:项目审批是通过严格的审核还是只需签字盖章走一下程序即可?稳增长是一件很急迫的事情,但是不能因为急就匆忙上马一些重大项目。重大项目一旦上马就将意味着巨大的人力、物力和财力的投入,如果其质量和效率不能得到保证,那它们对于社会资源的浪费和对自然环境的破坏都将是非常巨大的。

隐忧之二:民间资本引进后受到不公平对待怎么办?随着民企36条实施细则的相继出台,一些传统的国企垄断领域纷纷向民间资本开放,这对民营企业来说无疑是一件值得庆贺的事情。然而,跨入大门还仅仅是万里长征第一步,未来的路该怎么走现在还是一个未知数。过去已经有先例显示,个别垄断领域对民企开放以后,民企因为得不到公平、公正的待遇,最终要么黯然退出、要么就地死亡了。如果说以前这类事情由于涉及的民营企业比较少,因此影响不大外,那么,现在情况就不一样了:不难预料,随着各大垄断领域对民间资本的全面开放,介入其中的民营企业数量将非常可观,如果它们只被当成救援部队而得不到持续的公平对待,那么其负面影响必将非常巨大。为了避免出现这类情况,各部门已经出台的政策还需要继续完善:对待民间资本,不仅要吸引它们进来,而且还要保证它们能够长久、自由地运作下去。

隐忧之三:政府对经济运行的干预程度进一步加剧。最近有张照片传播甚广:湛江钢铁项目获批,市长激动地亲吻批文。鉴于当前政府仍然是经济发展的重要推手,市长拿到这么大项目的批文不激动也确实很难。虽然本次稳增长和此前“四万亿”保增长不同,政府直接投资较少,更多的是利用政策进行刺激,通过间接的手段去拉动投资,但毕竟“有形之手”的力量仍然是非常强大的。随着“四万亿”投资负面效应的不断显现,政府部门已经有意向逐渐减少对经济运行的直接干预,但稳增长的政策一出,各个地方的政府部门又都坐不住了,它们操纵“有形之手”的惯性再次强烈地爆发出来。在各地稳增长的大竞赛中,地方政府为了自身的荣誉和政绩,很有可能不放心各经济主体的自由运作而对经济运行的干预程度进一步加剧。

隐忧之四:落后产能死灰复燃、过剩产能继续膨胀。在节能环保的大趋势下,这几年我国加大了对高污染、高能耗等落后产能的淘汰力度,对一些过剩的产能也采取坚决抑制的政策。让人担心的是,在经济增长速度不断下滑的情况下,一些地方为了稳增长,就很有可能放松节能环保的要求,使一些高污染、高能耗的落后产能趁机死灰复燃,而一些整体过剩的产能也会因为地域分布不均衡等原因而成为一些地方上马新产能的理由。近日防城港和湛江等地重大钢铁项目获批兴建,之所以引起一些人的强烈质疑,就是因为我国钢铁行业产能已经过剩,再这样大规模兴建新产能,必将使钢铁行业的未来充满压力。发改委此前对这些项目拖了几年都不批,绝对不是没有原因的。落后产能死灰复燃、过剩产能继续膨胀,不仅违背了节能环保的政策导向,也不利于产业结构的调整和相关行业健康、有序的发展。这不能不让人感到担忧。

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